Amnyos

Sport, culture et loisirs

Ce secteur est en profonde mutation. Les éléments principaux de cette mutation peuvent s'exprimer comme suit :

La reconnaissance du sport et de la culture comme éléments participant à l'aménagement et à la structuration des territoires impose la mise en œuvre de politiques globales et multisectorielles.

Ces secteurs doivent mieux s'affirmer comme secteur transversal (touchant à l'éducation, aux loisirs, au tourisme, au développement économique et à l'emploi, à la santé publique, aux espaces naturels…) mais aussi autonome (méritant d'être administré, géré et développé pour lui-même et non uniquement en référence à l'intérêt qu'il présente pour les autres secteurs de la vie collective).

Par ailleurs, de nouveaux mécanismes de lecture de la demande et des usagers sont à développer. L'état de l'offre de ces services doit également être cerné de manière plus qualitative.

La recomposition territoriale (développement de l'intercommunalité ainsi que création de nouveaux territoires tels les Pays et Agglomérations) n'est pas sans conséquences sur l'organisation de ce secteur. Les politiques de développement du Sport et de la Culture doivent désormais s'inscrire dans des cadres territoriaux nouveaux. Ces mutations constituent pour les collectivités territoriales et les services de l'Etat une réelle opportunité pour mener une réflexion à l'échelle des territoires, dans une dynamique de renouvellement des cadres et des méthodes d'action.

Sous l'impulsion du dispositif Nouveaux Services - Emplois Jeunes, le nombre d'emplois et d'employeurs dans ces milieux a fortement augmenté, notamment dans les associations. Cela a permis de développer de nouvelles activités, d'améliorer la qualité de l'encadrement, d'appuyer les bénévoles dans la structuration de leur organisation. Ces emplois ont la particularité d'être fortement subventionnés. Cependant ces subventions ont pris fin et la pérennisation des emplois et des activités est loin d'être assurée. Il est donc indispensable que les différents acteurs du secteur (DDJS, CROS, CDOS, associations, communes, Conseil Général, Conseil Régional, DRAC…) engagent une réflexion sur le devenir de l'emploi.

Les collectivités publiques sont souvent confrontées à la nécessité de mettre en perspective le sport et la culture au sein d'une politique plus globale, la politique de loisirs. Les approches transversales fondées sur les notions de loisir ou bien de temps libre ne sont toutefois pas encore systématisées. Cette appréhension laisse apparaître certains enjeux :

A partir de compétences parfois cloisonnées entre divers services (sports, culture et tourisme), les collectivités publiques sont aujourd'hui amenées à envisager le sport-loisirs-culture à travers une approche plus globale dite du loisir. Face à cette évolution, le loisir doit-il devenir une nouvelle catégorie de l'action publique ? Quelles relations la politique loisir doit-elle entretenir avec d'autres politiques telle que la politique jeunesse ou la politique sociale ?

La nécessité de structurer une offre de loisirs sur un territoire renvoie à des préoccupations plus générales des collectivités publiques : volonté de stabilisation démographique dans des zones rurales, égalité d'accès des habitants aux services, finalité éducative, besoin de socialisation… Les collectivités publiques sont ainsi amenées à s'interroger sur les fondements mêmes d'une politique de loisirs : s'agit-il simplement de répondre aux attentes exprimées ou de servir une stratégie plus globale (stratégie d'éducation, de formation, d'équité sociale, d'aménagement du territoire) ? 

Les interventions du Groupe AMNYOS cherchent à répondre aux enjeux précités à travers des actions d'études, d'accompagnement d'acteurs, de formation ou d'organisation de séminaires.

- Organiser et expérimenter des démarches concertées et partenariales entre différents acteurs agissant en direction du Sport et de la Culture (collectivités territoriales, services de l'Etat, mouvement fédéral et olympique…).

- Mettre en place des outils de diagnostic territorial partagé.

- Définir des schémas globaux de développement du sport et de la culture. Ces schémas de développement doivent chercher à s'articuler avec les problématiques d'aménagement et de développement durable du territoire. Ils gagneront à être pensés en relation avec les dimensions périphériques : tourisme, loisir, éducation, environnement, développement économique et emploi, santé publique, lutte contre la désertification rurale… Les conditions de mise en synergie de ces différents domaines d'activités complémentaires restent à définir.

- Rechercher les déclinaisons territoriales de cette stratégie globale en initiant des démarches locales participatives. Certaines pistes d'action sont à considérer en ce sens : les appels à projets favorisant l'émergence d'initiatives locales, les contrats ou les conventions d'objectifs organisés sous forme de plans d'actions locaux explicitant les attributions de chaque acteur.

- Construire une stratégie globale de soutien à l'emploi dans ces différentes composantes, ce qui signifie :

  • Les actions communes à mettre en œuvre pour qu'un certain nombre d'emplois soient pérennisés ou créés et qu'ils contribuent à maintenir, voire à développer, une offre de services de qualité.

  • La nécessité de passer d'une logique de subventionnement des emplois créés, notamment dans la sphère associative, à une logique de financement d'une activité intégrée aux politiques territoriales.

  • Les actions à mettre en œuvre pour que les emplois pérennisés soient plus efficients.

  • Appui des acteurs dans l'élaboration de plan de pérennisation et de solvabilisation des emplois identifiés comme nécessaires pour mener à bien leur politique.

  • Appui des structures employeurs à la professionnalisation des modes de gestion de l'emploi.


- Conduire des diagnostics des pratiques actuelles et des attentes en matière de loisirs à partir de panels fondés sur différents critères d'échantillonnage : âge, sexe, type de zone (rurale, rurale isolée, urbaine, urbaine sensible), statuts (lycéens, étudiants, demandeurs d'emploi, actifs…), profession et catégorie sociale. Cette analyse, qui repose sur une approche à la fois quantitative et qualitative, vise à dégager des tendances de pratique par types de populations et de territoires.

- Aider à la mise en place d'une réelle synergie entre les différents services en charge du loisir au sein des collectivités publiques (service sport, service culture, service tourisme, service social, service jeunesse). A partir des modes de travail antérieurs, il s'agit de formaliser de nouvelles modalités de coopération permettant de développer des politiques globales.

- Appuyer la construction d'un plan d'intervention pluriannuel entre les divers acteurs du loisir : DDJS, CAF, Conseil Général, Conseil Régional, DRAC, Fédérations d'Éducation Populaire, Réseau d'Information Jeunesse...

Contact : Jean Dutoya - Tél. : 01 43 13 26 66 - Courriel : jean.dutoya@amnyos.com